绥化机场2.95亿场道工程开标：报价只差12.7万元，门槛差着一本资质
- 2026-10-04
项目名称: 绥化机场2.95亿场道工程开标：报价只差12.7万元，门槛差着一本资质
项目编号: XBMH2026-082
招标公司: 绥化市机场建设有限公司
中标公司: 云南机场建设发展有限公司、辽宁天合空港建设有限公司
采购标的物: 飞行区场道工程
项目地区：黑龙江 绥化
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两个标段、合计接近 2.95 亿元、四个已披露的报价全部落在 57.14 万元的区间里。新建黑龙江绥化民用机场飞行区场道工程交出的第一份答卷，看点不在谁中了标，而在这道门槛把谁挡在了门外——单个标段 1.47 亿元的体量，恰好是机场场道工程专业承包二级资质 6000 万元承包上限的 2.45 倍。
一、先把硬信息摆上桌
2026 年 9 月 24 日，民航专业工程建设项目招标投标管理系统发布“新建黑龙江绥化民用机场工程飞行区场道工程中标候选人公示”，备案记录编号为民航东北招标备字〔2026〕38 号，公示期自 9 月 24 日 22:00 起至 9 月 28 日 17:00 止。
招标人是绥化市机场建设有限公司，建设资金来自国有资金，出资比例为 100%。项目本身由中国民用航空东北地区管理局与黑龙江省交通运输厅以民航东北局函〔2026〕45 号联合批复初步设计及概算， 国有资金全额保障，是这个项目最基础也最重要的一条背景。
工程划分为两个标段，分界线桩号 P90 25.00 / H106 1.50。一标段位于分界线以西、以北，负责该区域的跑道、站坪和 A 联络滑行道；二标段位于分界线以东、以南，负责另一侧跑道、站坪和 B 联络滑行道。
两个标段的施工内容基本对称：飞行区土石方工程、地基处理、水泥混凝土道面、道基盲沟排水。二标段还包含道肩、围界基础、排水构筑物等场道附属工程。总工期 800 日历天，暂定开工日期 2026 年 10 月 31 日。
▲ 图1 从可研批复到暂定开工的关键节点
这个项目不是临时启动的。 2025 年 5 月，国家发展改革委批复项目可行性研究报告；2025 年 7 月，民航东北地区管理局完成机场总体规划审查踏勘评审；2025 年 10 月，飞行程序初步设计评审完成，军民航空域协调与净空管控方案编制到位；2026 年 4 月，初步设计及概算获得联合批复，项目完成全部前期审批手续。从可研批复到暂定开工，前期手续走了 17 个月。
二、两个标段各约 1.47 亿元，第一名之间只差 12.7 万元
一标段第一中标候选人为云南机场建设发展有限公司，投标报价 147422073.10 元；第二候选人为西部机场集团建设工程（西安）有限公司，报价 147866346.96 元。
二标段第一中标候选人为辽宁天合空港建设有限公司，报价 147294944.86 元；第二候选人为北京佳和建设工程有限公司，报价 147448525.55 元；第三候选人为西北民航机场建设集团有限责任公司，综合总得分 76.09 分。
表 1 飞行区场道工程两个标段与中标候选人
标段
名次
投标单位
投标报价（元）
综合总得分
一标段
第一
云南机场建设发展有限公司
147422073.10
84.06
一标段
第二
西部机场集团建设工程（西安）有限公司
147866346.96
未披露
二标段
第一
辽宁天合空港建设有限公司
147294944.86
86.08
二标段
第二
北京佳和建设工程有限公司
147448525.55
79.13
二标段
第三
西北民航机场建设集团有限责任公司
未完整披露
76.09
▍ 数据来源：新建黑龙江绥化民用机场工程飞行区场道工程中标候选人公示（民航东北招标备字〔2026〕38 号）。综合总得分按公示口径。两个标段的第一名报价相加为 294717017.96 元，接近 2.95 亿元。
把四个已披露的报价放在一起看，最高与最低之间只差 57.14 万元，占最低报价的 0.39%——万分之四十以内。
▲ 图2 四个已披露报价相对最低报价的差额
两个标段的第一名之间，差距只有 12.7 万元：一标段云南机场建设发展的报价，比二标段辽宁天合空港高出 127128.24 元。 在机场场道工程这个圈子里，这种结果并不意外。 真正进入最终竞争阶段以后，投标企业对工程量、材料成本和施工组织都有自己的测算模型，价格拉不开距离是常态。
同标段内部也一样。一标段第一名与第二名相差 44.43 万元，二标段第一名与第二名相差 15.36 万元，都在合同额的千分之四以内。
三、这个机场到底建什么
跑道的尺寸是 2600 米长、45 米宽，属于 4C 级支线机场的标准配置，功能定位是满足国内支线客货运输、兼顾通用航空，可起降波音 737、空客 A320 系列机型。
站坪按 11 个机位（9C）布置。这一点值得单独说一句：可研批复版本是 9 个机位，初步设计阶段调整到了 11 个。机位数量上调，意味着站坪面积、道面混凝土方量和配套管线都跟着变化，也就直接影响了场道工程两个标段的划分位置。
场址位于望奎县灯塔镇与海丰镇交界处，距绥化市中心直线距离约 21 公里。项目总投资约 11.63 亿至 11.85 亿元，其中非民航专业工程的投资估算为 33879 万元。
表 2 新建绥化民用机场本期主要建设内容
板块
主要建设内容
关键参数
飞行区
跑道、平行滑行道、联络道、站坪
跑道 2600 米 × 45 米；站坪 11 个机位（9C）；场道工程分两个标段
航站区
航站楼、塔台、航管楼、货运站及各类保障用房
航站楼约 5940 平方米；塔台 836 平方米（总高含避雷针 44.5 米）；航管楼约 3000 平方米；货运站 600 平方米
空管与供油
通信、导航、气象、航管设施；机场油库、机坪加油管网、加油站
加油站 1 座
公用与消防
供电、供水、供热、雨水污水处理、消防救援、安防、总图
非民航专业工程施工投资估算 33879 万元
场外配套
场外迁改工程、机场连接线
衔接绥大高速与嘉临公路
▍ 数据来源：中标候选人公示、民航专业工程监理招标公告、黑龙江省公共资源交易网招标计划。航站楼面积另有 5800 平方米的公开表述；航管楼另有 800 平方米的公开表述；机位数可研批复版本为 9 个，初步设计阶段调整为 11 个（9C）。
机场场道工程包含的内容，比 “修一条跑道”要宽得多。按照资质标准的界定，它包括飞行区土石方、地基处理、基础、道面、排水、桥梁、涵隧、消防管网、管沟（廊）、服务车道、巡场路、围界、特性材料拦阻系统以及场道维修等飞行区相关工程及其附属配套工程。
本次招标把地基处理内容单列出来，包括软弱土处理、水泥土搅拌桩复合地基、填挖交界处理和原地基排水。 看到这份施工内容清单，就能明白前期地基这一块不会简单压实完直接做道面。
四、第二名贴着走，说明评分规则在起作用
一标段三家有效标的评标得分结构，比报价本身更有说服力。
施工组织设计及技术方案一项，云南机场建设发展与辽宁天合空港都是 16.40 分，并列最高，西部机场集团（西安）为 15.10 分。而在投标报价评分上，云南机场建设发展 54.36 分，西部机场集团（西安）47.75 分，辽宁天合空港只有 45.00 分。
▲ 图3 一标段三家候选人的技术方案与投标报价得分
技术方案并列最高、报价分低 9.36 分，这是辽宁天合空港在一标段没有排到首位的原因。同一家企业，在二标段以 86.08 分的综合总得分拿到第一名。
一标段的技术方案分差只有 1.30 分，报价分差却有 9.36 分。 在机场场道这类技术门槛高、投标人数量有限的项目里，决定排名的往往不是技术方案，而是报价离评标基准价的距离。 这也解释了为什么四个报价会挤在 57.14 万元的区间里——大家都在往同一个基准上靠。
五、跑在最前面的两家，资质结构说明了什么
云南机场建设发展有限公司的资质清单很有代表性：机场场道工程专业承包一级、民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包一级、机场目视助航工程专业承包一级三项民航专业资质同时在手，此外还有建筑工程施工总承包一级、市政公用工程施工总承包二级等。
辽宁天合空港建设有限公司成立于 2013 年，注册资本 1 亿元，持有机场场道工程专业承包壹级、机场目视助航工程专业承包壹级，以及民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包贰级。公司有国家一级注册建造师 30 余人，在《机场水泥道面防冻层研究与应用》方面获得过国家科技进步奖。
这家企业在东北的机场工程履历比较密：佳木斯东郊机场改扩建灯光站与中心变电站、哈尔滨太平国际机场二期扩建目视助航灯光工程及飞行区新建七机位工程、伊春林都机场改扩建飞行区工程、漠河机场助航灯光及飞行区供电工程、鸡西机场扩建飞行区工程。 在黑龙江这片区域，既有场道资质、又熟悉严寒地区施工节奏的企业，数量是有限的。
六、真正的门槛： 1.47 亿元，越过了二级资质 6000 万元的上限
按现行《建筑业企业资质标准》，机场场道工程专业承包资质分为一级和二级。二级资质可承担的场道工程有明确的额度限制：飞行区指标 4E 以上、单项合同额 2000 万元以下且技术不复杂的；飞行区指标 4D、单项合同额 4000 万元以下的；飞行区指标 4C 以下、单项合同额 6000 万元以下的。
绥化机场是 4C 级，适用的是 6000 万元这一档。而本项目单个场道标段的中标报价是 1.47 亿元，相当于二级资质承包上限的 2.45 倍。
▲ 图4 二级资质承包上限与本次单个标段中标报价对比
这个项目从挂网那天起，就只对持有一级资质的企业开放。
一级资质的门槛也不低。净资产 6000 万元以上；民航机场工程、公路工程、市政公用工程专业一级注册建造师合计不少于 8 人，其中民航机场工程专业不少于 5 人；技术负责人具有 10 年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有机场场道工程相关专业高级职称，工程序列中级以上职称人员不少于 30 人；近 5 年独立承担过单项合同额 5000 万元以上的机场场道工程 2 项，或单项合同额 3000 万元以上的机场场道工程 3 项。
表 3 机场场道工程专业承包资质门槛对照
考核维度
一级资质
二级资质
企业净资产
6000 万元以上
2500 万元以上
一级注册建造师
民航机场工程、公路工程、市政公用工程专业合计不少于 8 人，其中民航机场工程专业不少于 5 人
民航机场工程专业不少于 3 人
技术负责人
10 年以上施工技术管理经历，且具有场道相关专业高级职称
8 年以上经历，且具有高级职称或民航机场工程专业一级注册建造师资格
工程业绩
近 5 年承担过单项合同额 5000 万元以上场道工程 2 项，或 3000 万元以上 3 项
技术负责人主持完成过一级标准要求的业绩不少于 2 项
可承接范围
各类机场场道工程的施工
4E 以上、单项合同额 2000 万元以下；4D、4000 万元以下；4C 以下、6000 万元以下
▍ 数据来源：《建筑业企业资质标准》。一级资质还对施工现场管理人员不少于 30 人、中级工以上技术工人不少于 60 人提出要求；二级资质相应为不少于 15 人和 30 人。
这几个数字加在一起，基本解释了一个现象：机场场道工程市场上能参与竞争的企业数量有限，而且相对稳定。 这一层的竞争，从资质配置阶段就已经开始了。 这也是为什么同一批投标人会在不同标段反复出现 ——云南机场建设发展、辽宁天合空港、西部机场集团、北京佳和建设、西北民航机场建设集团，这些名字在东北、西北、华东的机场项目里都能见到。
七、 800 日历天，在东北不能按日历算
工期 800 日历天，从暂定的 2026 年 10 月 31 日算起，日历上的落点在 2029 年 1 月上旬。需要说明的是，这 800 天是场道标段的施工工期，不等于机场通航时间——所有专业工程完成之后，还要经过校飞、试飞和行业验收。
东北的项目，日历天和有效施工期从来是两个概念。黑龙江冬季持续时间长，低温期混凝土施工需要专门的配合比和养护措施，土石方与地基处理在冻土条件下作业，成本和质量风险都会上升。 把 800 天简单除以 12 得出的月度强度，在现场没有意义。
机场场道与普通道路最大的区别，不只是质量标准高。跑道、滑行道和站坪最终是一个完整系统，基层一旦出现不均匀沉降，上面的混凝土道面就会跟着出问题。冻胀、排水和地基稳定这些事情在前期没处理干净，后期的返工代价会成倍放大。
混凝土跑道最后大家都看得到，地下怎么处理、填方怎么压、排水怎么做，反而决定了这条跑道能不能稳定使用。工程做到机场这个专业，很多质量问题不会在竣工时立刻显现，而是运营以后慢慢反映出来，留给施工阶段的余量通常很小。
八、兼投不兼中：图纸上能分开，现场分不开
这次两个标段采用兼投不兼中的方式：投标企业可以同时参加两个标段的竞争，但最终只能中一个。
这种安排在大型项目拆分施工标段时比较常见。招标人既希望保持竞争，也不希望主体场道工程过度集中在一家施工单位手里。
从评标结果看，这个规则确实在起作用。辽宁天合空港在一标段也投了标，技术方案得分与第一名并列，但报价分低了 9.36 分；在二标段，它以 86.08 分的综合总得分拿到第一。 同一家企业、同一套技术力量，在两个标段的报价策略不同，结果就完全不同。
现场的问题是另一回事。两个标段同步推进，交界位置的施工协调是绕不开的：测量控制、道面高程、施工进度都必须对齐，尤其到了跑道道面连续施工阶段，两家单位之间的接口处理不好，影响的是整个飞行区的交付质量。图纸上可以把标段划得很清楚，现场却不可能各干各的。
九、场道只是第一串标：后面还有助航灯光、空管、弱电、供油
这个项目已经完成的招标不止场道工程一项。 2026 年 4 月，新建黑龙江绥化民用机场工程民航专业工程监理招标公告发布（招标编号 XBMH2026-082），监理范围覆盖场道工程、助航灯光及站坪照明工程、航管工程、机场弱电系统工程、供油工程。同月，助航灯光监控与民航专业弱电系统第三方检测招标公开（招标编号 XBMH2026-090），要求投标人具备检验检测机构资质认定（CMA）或 CNAS 实验室认可。
表 4 场道工程之后，还有哪些民航专业工程要衔接
民航专业工程
主要内容
对应资质
机场目视助航工程
助航灯光、站坪照明与灯光监控系统
机场目视助航工程专业承包
民航空管工程
通信、导航、气象、航管设施
民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包
机场弱电系统工程
信息、安防、离港、安检等系统
民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包
供油工程
机场油库、机坪加油管网、加油站
按招标文件要求另行核定
专业检测
助航灯光监控、民航专业弱电系统第三方检测
检验检测机构资质认定（ CMA）或 CNAS 实验室认可
▍ 数据来源：新建黑龙江绥化民用机场工程民航专业工程监理招标公告（XBMH2026-082）、助航灯光监控及民航专业弱电系统第三方检测招标（XBMH2026-090）。资格条件以最终招标文件为准。
对施工企业来说，这意味着后面还有一串标要陆续放出。场道工程的专业门槛最高，但它的配套盘子更大：同一个机场项目里，场道、助航灯光、空管、弱电、供油是几条并行的资质线。 一家企业能在这个项目里连续拿到几个专业标段，取决于它手里有几本资质。
这也是民航专业工程市场与普通房建市政市场最大的差别：项目数量不多，但每个项目会衍生出多个专业包，专业包之间又有交叉。资质序列覆盖得越宽，可参与的机会就越多。
十、从一座机场看黑龙江： 14 座、16 座与 23 座
绥化机场不是孤例。黑龙江省目前有 14 座运输机场，其中包括 4E 级的哈尔滨太平国际机场和 13 座 4C 级机场。
▲ 图5 黑龙江运输机场数量的三个时间坐标
表 5 黑龙江运输机场布局的坐标
时间坐标
运输机场数量
关键内容
现状
14 座
包括 4E 级的哈尔滨太平国际机场与 13 座 4C 级机场
“十五五”规划目标
16 座
建成鹤岗、绥化两座支线机场；实施佳木斯、牡丹江、黑河、加格达奇机场改扩建
2035 年远景目标
23 座
规划新增绥芬河、绥化、鹤岗、双鸭山（宝清）、拜泉、木兰、虎林、饶河、嫩江、尚志亚布力 10 座运输机场
▍ 数据来源：《黑龙江省综合立体交通网规划纲要》《黑龙江省“十四五”综合交通运输体系发展规划》及“十五五”规划纲要。规划新增 10 座机场建成后，将补齐鹤岗、绥化、双鸭山三个地级市的运输机场布局空白。
从 14 座到 16 座再到 23 座，中间是一个持续多年的建设周期。每一座新建机场都要经历可研、总规、初设、施工图、招标、施工、校飞、试飞、行业验收的完整流程，每一个环节都会产生新的招标和新的资质需求。
绥化机场建成后，将结束绥化市没有民用运输机场的历史，形成 “高铁 + 高速 + 民航”的立体交通网。哈绥高铁预计 2026 年 9 月通车，机场连接线同步推进，衔接绥大高速与嘉临公路，辐射肇东、安达、庆安等周边县市。
十一、给想进民航专业工程市场的企业五条实在提醒
第一，先看门槛再看项目。 4C 级机场的场道工程，只要单标段体量超过 6000 万元，二级资质就直接出局。判断一个项目能不能投，第一件事是拿标段估算价去对资质承包范围，而不是先算自己能报多少价。
第二，资质要提前配，不能等招标公告出来再动。 机场场道一级资质要求净资产 6000 万元以上、民航机场工程专业一级注册建造师不少于 5 人、近 5 年 5000 万元以上业绩 2 项。这些条件没有一项是短期内能补齐的。
第三，业绩必须能在系统里查到。 自 2018 年 1 月 1 日起，依法必须招标的民航专业工程建设项目，其招投标应当通过民航专业工程建设项目招标投标管理系统完成，否则业绩不予认定。纸质合同再厚，系统里查不到就等于没有。
第四，业绩类型也有讲究。 申请机场场道工程专业承包资质，企业业绩或个人业绩中至少应提供一项道面工程业绩，其他业绩可以是飞行区土石方、地基处理、特性材料拦阻系统、排水、消防管网、管沟（廊）等与航空器起降、滑行及停放密切相关的工程。以项目经理或项目技术负责人身份主持完成的项目，自中标之日起至竣工验收之日止，主持施工的时间需超过 60%，否则不予认定。
第五，把资质当组合来规划。 云南机场建设发展同时持有场道、空管弱电、目视助航三项一级资质，辽宁天合空港是场道与灯光双一级。在本项目的监理招标里，场道、助航灯光、航管、弱电、供油本来就是打包在一起的。手里有几种资质，决定了你在这个市场里能站到第几排。
资质这件事，难点从来不在填表。净资产、人员社保、技术负责人履历、业绩录入，每一项都要经得起系统核查。翰科天成做建筑企业资质服务这些年，遇到的两种典型情况：一种是项目就在眼前，才发现资质等级或专业序列对不上；另一种是资质在手，但业绩记录不完整，错过了增项升级的窗口。前者往往只能放弃，后者通常还有调整空间。
翰科天成 · 建筑企业资质全生命周期服务
民航场道 · 民航空管及机场弱电系统 · 机场目视助航 —— 资质新办、增项、升级、延续
全国一站式办理 186-1025-1711
资质规划得早，项目才接得住
